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    今年7月上海市政府颁布实施消防“十二五”规划以来，全市上下迅速行动，通过发布会、研讨会、推进会等形式，深入宣贯、凝聚共识、形成合力，最大限度地提升规划编研成果的附加值，强力推动上海消防“十二五”规划落地见效。

    认识再升华。规划是指导做好上海“十二五”时期消防工作的纲领。本质是“法”，高度融合“社会动令”与“政府意志”，是保障和推进消防工作与经济社会同步发展的基本“红线”，必须限时、定量、保质兑现既定的任务承诺。内涵是“创新”，通过创新思维、方法和管理，解决过去解决不了的问题，探索开辟新问题的解决路径，催生消防安全“生产力”和“战斗力”。重点是“落实”，须将消防管理责任和措施落到基层一线，变“顶层设计”为“基层操作”，防止规划沦为一纸空文。难点是“软件”，消防主体责任意识淡薄，人员自防自救能力薄弱，消防信息化水平待提升，消防现役力量捉襟见肘等软实力“短板”，亟需在“十二五”期间加强补足。

思路再厘清。抓好规划细化落实和成果转化，要做到“五个必须”：必须坚持政府主导、齐抓共管、广泛参与，形成贯彻落实“十二五”消防规划的合力；必须运用“过程评估”和“后评估”等科学手段，动态完善规划任务目标，客观评价并推动规划任务全面落地；必须结合区域和行业实际，充分运用评估结果，将消防专项规划纳入地区控制性详细规划和中长期发展规划；必须坚持务实、精细操作，跟进落实责任、经费等保障机制，细化年度计划表和任务书，确保规划目标和任务落到实处；必须高度重视消防人文环境建设和消防软课题研究，同步提升特大型城市的消防安全硬实力和软实力。

    成果再转化。针对特大型城市快速发展中存在的消防安全薄弱环节和可能遇到的难题，同步设定一批子项软课题重点攻关，包括：将规划的有关要求对接地区发展实际，“属地化”推动落实基层的消防建设管理责任；实化运作消防安全委员会平台，“联勤式”推动落实部门的消防安全源头管理、综合治理责任；发挥“制度+科技”的“双引擎”效应，“创造性”地加强特大型城市消防管理和综合应急救援工作；搭建“可视化”的问政议事平台，发动全民、全社会都来关心、支持、参与和监督规划落地；建立科学务实的考核奖惩机制，确保规划确定的目标任务落到实处等，力促规划编研成果的理论深化和实践转化。

    任务再分解。横向上，在城市总体规划和消防专项规划的大框架下，衔接区情、行情，抓紧制定“本土化”的落实方案，尤其纳入区域控制性详细规划予以保障。纵向上，按年度分解任务、定责定量、倒排时间，并以任务书、责任书等形式，纳入地区、行业刚性任务或实事工程加以推进。统筹上，发挥消防专业部门“主力军”、“主推手”作用，借助“消防委”等协调议事平台，将规划贯彻落实工作作为各级政府消防工作目标考核和领导干部政绩考评的重要内容，纳入社会治安综合治理工作考核范围和创建平安小区、平安单位、平安社区的评选范围，建立科学的考核评价机制，倒逼各项责任和措施落地见效。

    落实再提速。组织各区县政府以研讨会、信息简报等形式“经验分享”在细化落实规划上的探索型做法，激活社会消防管理的自主运行中枢。目前，闵行、杨浦、崇明等区县同步将基础设施建设纳入地区控制性详细规划，长宁、静安等区将“消防社工”纳入“基层管理”队伍编制，用职业化薪酬管理的模式，发展和建设素质较高、稳定性较强的社区消防队伍，徐汇区充分发挥外来务工人员年轻力壮、参与公共事务热情较高的优势，通过引导和扶持，使之由“被管理、被消防”转变为“我管理、要消防”等一批可操作、易借鉴的实践经验得到有序推广，规划既定任务全面铺开，全部纳入高效落实的“预定轨道”。