综合资讯

12月1日，对于全国18个自由贸易试验区来说，有个“重磅”文件正式实施了！

为什么是重磅？因为这个文件涉及市场、涉及行政许可、涉及营商环境和广大民生！

没错，这个文件就叫做《应急管理部关于在自由贸易试验区试行公众聚集场所投入使用、营业消防安全告知承诺制的通知》（应急【2019】125号）！

笔者所在的海南与全国其他自贸区不同，其他自贸区据说是“挖出来一块”做试验，而海南却是响当当的全省、全岛、全域。光这一点就够海南“喝一壶子的了”！因为你知道，“三全”意味着公众聚集场所的数量远比其他地方要多得多，它们所涉及到的问题也远比其他地方要复杂得多。从这个角度讲，说海南是全国第一个真正在这方面“吃螃蟹”的，这话一点也不过。

身在海南，就不得不为海南多操点心。认真学习这个文件，抓好这项改革举措的落地见效，这既是对消防监督工作的负责，也是对社会、对民众、尤其是对广大从业主体的负责！

下面，禅哥根据自己的学习和理解来试着解读一下这个文件，至于说得对不对，还是请大家来评判吧！

先说你必须知道的15点“硬货”！

A. 改革目的

通过改革，贯彻中央关于深化消防执法改革的意见，落实党中央、国务院“放管服”改革要求，方便企业，活跃市场，促进经济健康发展。

B. 改革亮点

此项改革的最大亮点在于：公众聚集场所投入使用、营业消防安全检查，由原来的先检查后发证，变为改革后的先发证后核查。这一先一后的变化，让企业更方便、更自由，市场主体进入市场的门槛更加降低和灵活，这足以看出党中央、国务院为企业着想的迫切态度和坚定决心。

C. 改革依据

这次改革的根据是：《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在自由贸易试验区暂时调整适用有关法律规定的决定》和《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（国发【2019】25号）。值得说明的，在现行《消防法》还没有修改的情况下，如果没有全国人民代表大会常务委员会的授权，即使是国务院也必须按照法律规定依法行政。所以你看，这就是国家支持企业的决心，专门在这事上先授权、先开了口子。

D. 试行范围

根据有关文件，本次改革的试行范围是全国18个自由贸易试验区。即，天津、河北、辽宁、黑龙江、上海、江苏、浙江、福建、山东、河南、湖北、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西的自贸区。上述区域的公众聚集场所投入使用、营业按照新办法执行。

E. 适用对象

本改革主要调整的是公众聚集场所投入使用、营业消防安全检查。什么是公众聚集场所呢？公众聚集场所是指宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂以及公共娱乐场所。其中，公共娱乐场所是指向公众开放的下列室内场所：影剧院、录像厅、礼堂等演出放映场所；舞厅、卡拉ok厅等歌舞娱乐场所；具有娱乐功能的夜总会、音乐茶座和餐饮场所；游艺、游乐场所；保龄球馆、旱冰场、桑拿浴室等营业性健身、休闲场所。

F. 许可流程

首先必须说明，这个改革对于原来的行政许可并不是取消，而是优化。其流程是：消防救援机构通过政务服务网站等向社会公布《公众聚集场所消防安全标准》，并向社会公开实施告知承诺制的范围、依据、条件、程序、期限等。申请人申请，消防救援机构受理并许可，然后是现场核查确认许可或撤销许可等。

G. 申请方式

申请方式有两种。一种是通过消防在线政务服务平台（http://xfwsfw.119.gov.cn）。另一种是通过场所所在地的消防业务受理窗口现场提出许可申请。

H. 承诺时间

承诺时间有两种。一种是申请当时即承诺已经具备许可条件。另一种是申请当时虽不具备条件，但承诺在领证（许可）后一定期限内（不超过30日）具备许可条件。

I. 承诺事项

哈哈，承诺事项很简单，一共才5项！然，字越少信息量越大！你必须承诺：

1.已认真学习消防法律法规，对公众聚集场所投入使用、营业消防安全检查告知事项的全部内容已经知晓和全面理解。2.已符合《公众聚集场所消防安全标准》（整整60页！这其中还有很多包中包、箱中箱、套中套！光相关消防法律、规章及技术标准就20个啊！），满足公众聚集场所投入使用、营业的各项消防安全要求。或者，承诺XX日（不超过30日）内符合《公众聚集场所消防安全标准》，满足公众聚集场所投入使用、营业的各项消防安全要求。3.在使用、营业过程中遵守消防法律法规和消防技术标准。4.所填写的基本信息真实、准确。5.及时提交相关材料，并确保真实、合法、有效。

J. 许可时间

许可时间是1个工作日或当时即许可。通过消防在线政务服务平台申请的，自收到申请之日起1个工作日内办结，依法予以受理的直接出证并在线送达；依法不予受理的，出具不予受理凭证。到消防业务受理窗口提出申请的，当场作出决定并出具相关法律文书。

K. 开业时间

有两种情况。一种是已经承诺符合消防安全许可条件的，拿到证即可投入使用、营业。另一种是承诺领证后一定期限内具备许可条件的，在达到许可条件并按要求提交材料后方可投入使用、营业。

L. 申请材料

申请材料有8项，其中前3项是申请时必须提交，其他项可以在消防救援机构现场核查时提交。这8项材料分别是：1.自由贸易试验区公众聚集场所投入使用、营业消防安全告知承诺书；2.营业执照；3.依法取得的建设工程消防验收或者竣工验收消防备案的法律文书；4.消防安全制度、灭火和应急疏散预案；5.场所平面布置图；6.员工岗前消防安全教育培训记录；7.自动消防系统操作人员取得的消防职业资格证书；8.法律、行政法规规定的其他材料。

M. 核查时间

核查时间有两种情形。一种是申请人承诺已经具备消防安全许可条件的，自作出许可之日起30个工作日内开展核查。另一种是申请人承诺在领证后一定期限内（不超过30日）具备许可条件的，自其承诺日期届满之日起30个工作日内开展核查。

N. 核查依据

核查时，按照《自由贸易试验区公众聚集场所投入使用、营业消防安全核查规则（试行）》进行现场核查。

O. 法律后果

核查事关重大。它涉及是否确认先前的许可继续有效。如果现场判定不合格，涉及责令限期整改，对符合临时查封条件的，依法予以临时查封；对逾期不整改或整改后仍达不到要求的，撤销许可并责令停止使用、营业。对确认作出虚假承诺的单位和个人，记入信用记录，纳入全国信用信息共享平台，实施失信联合惩戒。所以，所有申请该事项的单位或个人在作出承诺时务必谨慎！如果一切正常没有任何麻烦的话，恭喜你！你被放到“双随机、一公开”监管系统中成为日后常态化监管的对象了！

说完上述15个干巴巴的硬货，下面禅哥进行点评！

在禅哥看来，这个改革的亮点、好处和进步的确不小，这是主流，非常值得肯定和赞扬。然，禅哥爱琢磨，禅哥有困惑，主要是以下几点：

1.严了，可能一般人受不了。

表面上看，这个改革是优化了许可模式、方便了市场准入、减轻了企业负担。当然，这也是改革的初衷。理论上看，“证照分离”“承诺即许可”完全是按照现行普遍适用的消防安全法律法规和技术标准来要求和衡量的，丝毫没有额外增加自贸区相关企业的任何负担。然而，据禅哥分析，这种做法或存在令企业主们感到“更加严苛”“比以前更难办了”的现实可能。

这是为什么呢？

这就好比以前是放一群羊，面对一大群羊，通常情况下羊倌不会刻意去关注哪一只，大家随行就市事就办了。但现在情况不一样了，一小部分羊“吃了小灶”，所以羊倌就必须特意关照。这么一关照问题就来了，咦，它的消防安全问题怎么这么多？这哪能行！谁敢审批啊？！

有人可能还是不理解。这么说吧，尽管相关规定和标准是一样的，但以前是消防监督员自己自行收集、学习和把握，所以难免顾不过来、难免掌握不那么全、理解不那么透、执行不那么严，所以能批的也就尽量批了。但现在不一样了，现在是文件里已经写得清清楚楚、明明白白，许可程序、核查规则一清二楚，在这种情况下，消防监督员的“自由裁量”余地就变得极为有限。所以，同样的规则、同样的事，但因为“关注”和“认真”的程度不一样，所以结果可能就大不同了。

2.泛了，留下一些“弹性”空间。

刚说完“太严了、自由裁量余地小了”，现在又说“太泛了、留下了一些弹性空间”，这不是矛盾吗？

不矛盾。前边是总体的、客观的，后边是局部的、主观的。

比如，消防安全责任的核查事项有5项，每项都涉及责任确定和落实问题。责任是否明确好说一点，但职责是否落实该怎么去评断？这就存在主观弹性。

同样，消防安全管理的核查事项有4项，其中前3项都是“未建立”“未进行”“未制定”，这就有个问题，制度建立了，我有，但我是抄来的，不符合现实；员工我培训了，你可以抽，但我应知不知、应会不会，这咋算？灭火和应急预案我制定了，同样是抄来的，驴唇不对马嘴，这怎么算？

“说你合格你就合格，不合格也合格；说你不合格就不合格，合格也不合格”，一旦让人有这种印象，那就不好了，必须设法防止。

3. 遗憾，侧重点有些偏移。

对于已经依法取得了建设工程消防验收或者竣工验收消防备案的法律文书的，申请人已经提交了证明材料，防火间距、消防车道、消防车登高操作场地、防火分区、防火分隔、疏散通道和安全出口数量、内部装修、自动消防设施等等，这些几乎是“死的”东西，在现场核查中要“过二遍手”。

如果是验收时合格，但后来人为变动了，这里涉及的问题其实是建筑工程审核与验收的问题，应该从源头上去管控，这也同时说明申请单位和个人所作出的承诺是虚假的，这问题就非常严重。

窃以为，即使上述要素的确需要再次确认，但也不能作为开业前许可的核查重点。投入使用、营业前的核查，消防应重点关注软件而不是硬件，应该注重考量安全管理组织的健全性与科学性、制度的完善性和可适性、预案的科学性与针对性、教育培训的覆盖率与实际效果等等。“重硬轻软”的毛病不改，管理的层次就很难提格。

有问题不怕，我们要提前做好研判，正视问题才能尽量去规避问题。再者说，这个毕竟是试行，每一项改革不可能完全不摸着石头过河。我们在看到可能存在问题的同时，也一定要坚定改革的信心，一旦遇到重大问题要及时向上级报告，这才是对的。

祝自贸试验区的伙伴们一切顺利！

来源：火事杂谈