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市消防局局长、消防协会会长赵子新

在加强建筑消防设施管理暨麒麟奖颁奖大会上的讲话

    今天的会议既是一次表彰会、宣贯会，又是一次经验交流会。刚才我们对获得“麒麟奖”的单位进行了通报和颁奖，同时对《上海市建筑消防设施管理规定》进行了宣贯，还有两个单位介绍了他们过去工作的经验和体会。在此，我代表市消防局、市消防协会向获奖的单位表示热烈祝贺，向推动和支持消防产业行业发展的各有关部门的领导表示衷心的敬意，借今天的这个机会，讲几点意见，供大家参考。

    一是，推行质量终身责任制，力推优质消防产品和精品消防工程

    大家知道，消防工程是建设工程的重要组成部分，质量关乎到安全，关乎到单位财产和人员生命。据不完全统计，“十一五”期间，全国发生一次死亡10人以上的火灾23起，死亡353人，其中造成重大人员伤亡的原因之一，就是建筑消防设施在火灾发生当初，或者火灾蔓延过程中，没有发挥应有的作用，从而使火警酿成大灾。因而，在某种程度上说，建筑工程的质量、建筑消防产品的质量是困扰城市消防安全的一个“短板”。近年来，在各有关部门、各行业的同心协力下，我市的消防工程施工质量较过去有了大幅度的提升，但仍然存在着一些亟待解决的问题。这些问题：一是施工过程中，改变使用性质、使用功能、改变平面布局设计，使现场施工与经过审核的图纸不一致的情况经常发生；二是施工安装质量低劣，随意减少工序，缺乏标准化流程，从而影响了消防设施功效的发挥；三是一些不易检查验收的隐蔽工程中，施工、监理单位在材质、进场检验，管网冲洗、耐压试验等施工工序等方面把关不严，留下了严重的工程隐患；还有一些工程选用材质粗劣、使用寿命短，甚至“形同虚设”，也为消防安全埋下了“定时炸弹”；甚至个别企业弄虚作假，在施工、监理方面存在欺骗行为，严重违反了国家的法律法规。

    去年年底，国务院出台了《关于加强和改进消防工作的意见》，首次提出了建立消防工程设计、施工质量和消防审核验收终身负责制，以进一步明确建设、设计、施工、监理及消防部门的工作职责，这将有力督促各方严格遵守消防安全技术标准，有效预防“先天性”的隐患。下一步，我市将按照国务院《意见》和本市《规定》要求，全面推行建筑消防工程“三制”制度（即消防工程质量终身负责制、建筑消防工程技术审查与行政审批分离制度，消防工程违法行为“黑名单”制度），过去这个口号也喊了，但是做得不实，今后要全力做实，全力纠正目前存在的恶意竞争、责任不究、违法违规行为。今后凡是发现消防工程施工质量问题的，消防部门将按终身责任制的原则严肃追究有关单位和个人的法律责任；对于从业单位，还将建立量化考评机制，定期排名并予以公布；对于存在不良记录，以及由于失职造成后果的，将采取向社会公告黑名单，甚至取消资质等措施予以严厉处罚。

    二是，规范消防技术服务及从业人员管理，提升消防技术服务质量和水平

    近年来，公安消防部门的职能正逐步从包揽型、微观操作性向宏观指导和执法监督转变，把有限的精力用到政府部门应该做的事上，把政府管不过来、管不好的事情，交给社会、交给中介组织去办，消防部门严把审批关、加大执法力度、查处违法行为。正是在这样一种转变过程中，由于本市消防技术服务机构和社会消防从业人员队伍尚处于初期发育阶段，同特大型城市的经济社会发展不相适应，没有完全弥补好由行政管理向市场化运作这个真空地带，所以出现了一些问题，也是一些瓶颈问题。比如，机构管理不规范、市场准入门槛和分类分级标准不统一、日常监管薄弱、失控漏管的问题较为普遍，消防技术服务不正当竞争，市场秩序混乱等等。还比如服务质量无保证、流程质量控制不严、检测流程操作不规范，执行标准不严、漏项缺项、避重就轻、规避责任等问题较为突出。还有有些从业人员素质偏低，技术力量少、专业人才缺，导致业务不熟练、培训教育流于形式，有些甚至难以胜任技术服务工作。

    下一步，我们重点抓两个方面：

    在规范消防技术服务管理方面。目前公安部正在研究制定一个部门规章《消防技术服务管理规定》，基本思路是明确公安消防部门作为消防技术服务机构的监管主体，对消防技术服务机构实施行政许可和日常监管，以明确消防技术服务机构的职能定位和法律责任，积极引导其健康发展。我们这次，新版的《规定》也体现了这个精神。今后，无论是上海消防行政网还是上海消防协会网都要定期向社会公布违法失信的单位和项目名单，将这个纳入上海市的诚信体系。

    在规范从业人员管理方面。国家层面正研究制定《注册消防工程师制度暂行规定》、《注册消防工程师资格考试实施办法》、《注册消防工程师资格考核认定办法》。这一系列的配套文件一旦下达之后，从事消防设施检测、消防安全监测等消防安全技术专业人员，其执业范围包括消防技术咨询、消防安全评估、消防安全管理与技术培训、消防设施检测与维护等等，这些都要作为专门的技术岗位，需要取得相关的资格证书，也就是持证上岗。

    此外，从现在到今年10月底，特别是十八大召开之前，公安消防部门还将开展建筑消防安全性能“三提升”专项行动。在部分场所和单位扩大建筑消防设施覆盖率；督促设有建筑消防设施的社会单位对消防设施进行全面检测；重点整治老式住宅小区以及消防设施陈旧的高层居民住宅。希望相关从业企业在参与施工和检测的过程中，也要按照“三提升”的专项行动要求，认真履责尽职，严格保证质量。

    三是，加强消防行业自律指导，促进消防产业健康有序发展

    独立于政府之外的社会消防中介组织，可以在政府与社会之间发挥越来越大的服务与纽带作用。当前，消防领域存在的一些问题，不仅需要有关部门切实履行政府监管职责，更需要消防协会切实发挥全市消防行业自律管理的作用，引导促进消防产业健康有序发展。消防协会在今后的工作中，将努力研究和探索以下一些问题：

    第一，宣贯国务院《意见》和本市《规定》。去年年底，国务院出台了46号文件《关于加强和改进消防工作的意见》，我市出台了市长令《上海市建筑消防设施管理规定》。对我们消防行业和企业来说，既是机遇也是挑战，一是要配合相关主管部门建立完善消防工程设计、施工终身负责制，推动建设、设计、施工、监理单位落实工作职责。二是要规范消防技术服务机构管理，按照新版的《规定》，加强对消防技术咨询和检测机构的检查考评、监督管理，实行责任倒查、优进劣汰，并根据检测市场需求和检测工作量的增大，推动引导消防检测机构的发展和壮大。

    第二，推动行业诚信体系建设。一是进一步完善组织消防从业单位参与上海市诚信企业创建活动的机制，规范申报、初审、推荐的基本流程。积极组织消防行业企业参与中国消防协会组织开展的“消防行业信用等级评价”活动，推动行业自律。二是强化“上海市建设工程消防检测检验信息管理查询系统”的使用管理，指导消防检测行业自律平台建设，推动行业自我协调管理能力提升。三是继续加大《上海市消防工程施工合同示范文本》的推广使用力度，支持消防工程施工企业创新经营管理模式，积极引导和努力促进消防工程施工企业业务承接的规范运作，安装施工的规范操作，确保施工质量。着手制定《上海市建筑消防设施检测合同示范文本》，强化消防检测机构业务承接和施工的标准化管理。四是继续强化民用爆炸物品行业的协调管理，协助管理部门做好《爆破作业分级管理办法》和《大型焰火燃放活动分级管理办法》的贯彻实施。

    第三、完善消防行业创优评先机制。进一步改进和完善“麒麟奖”评选办法，规范评选流程，深化行业推荐产品麒麟奖和优质消防工程麒麟奖的评选，并向建设项目投标、材料产品选购的政府相关管理部门积极推介获得麒麟奖的消防工程施工企业和消防产品，发挥麒麟奖的示范效应，带动和引导企业生产优质消防产品，打造精品消防工程。

    第四、建立消防行业信息数据库。通过整合《上海市建设工程消防检测检验信息管理查询系统》、《上海市消防检测行业管理系统》等多项网上办公软件，建设上海消防行业数据中心，建立消防企业、消防产品、消防工程、消防检测报告等统一数据库，配合政府主管部门打造消防公共服务平台，为政府主管部门、行业企业和社会公众提供相关信息。我刚才说的四个大项，都是在新的一年，在下一步，消防协会作为行业主导和管理部门需要大有可为的方面，在以往的基础上要加大力度，更要深化细化，增强可操作性。

    四是，消防行政人员与建筑消防行业要携手并肩，遵循法规和市场运行规则，推动消防行业规范有序运作

    在社会经济这块场地上，消防行业的发展，无论是“教练员”、“裁判员”还是“运动员”，都要学会按规则办事。这个规则就是在法律的框架下，以规范标准为尺度，实行社会化运作。包括消防行政部门的依法监督服务，也包括企业、中介机构的依法生产和经营。从以往的经历中，由于大环境、改革开放、政府职能转变过程中，负面效应的影响，衔接的不力；由于一些单位企业利益最大化的追求，这种商品意识，使得权力商品化、经营寻租化这个问题屡屡发生，导致一些不该出现的问题出现。这些问题的出现主要是不按照法律去操作，不按照操作规则去运行。无论行政管理部门，还是企业或中介机构都应要认真吸取经验教训，在社会化消防工作这个问题上，携手并肩，共同努力。遵守法律法规各自都有自己不应该突破的防线和底线，要力求严格要求，规范有序运作。

    感谢各位对上海市城市安全运行消防安全工作的贡献和努力，也希望今后我们共同努力、规范经营、有序竞争、责任消防，走诚信企业之路，把我们的事情办得更好。